El conflicto social minero como oportunidad de desarrollo

Transcripción

1. 0:07 Recuerdo muy bien que un domingo, hace cinco años, por la noche,
2. 0:12 estaba en casa con mi mamá y mi hermana
3. 0:15 viendo el noticiero dominical, como muchos de nosotros,
4. 0:18 y veíamos específicamente un reportaje sobre un conflicto social
5. 0:22 entre una empresa minera y una comunidad de la Sierra del Perú.
6. 0:27 Veíamos cómo la policía intentaba controlar la situación,
7. 0:30 cómo la empresa argumentaba que había cumplido
8. 0:34 por todo lo solicitado por el Estado,
9. 0:36 y cómo la comunidad protestaba por una supuesta contaminación
10. 0:40 y por incumplimientos de acuerdos a los cuales habían llegado con la empresa.
11. 0:43 La verdad es que todo se tornaba muy confuso.
12. 0:46 Hablaba el Estado, la comunidad, la empresa,
13. 0:50 uno que otro especialista en el tema,
14. 0:53 y la verdad es que estábamos esa noche viendo
15. 0:55 y no entendíamos muy bien qué era lo que estaba sucediendo.
16. 0:57 Lo único que entendíamos era que se trataba de un conflicto social
17. 1:02 y de que había mucha gente involucrada
18. 1:04 en ese conflicto social.
19. 1:05 En ese entonces yo trabajaba en la presidencia del Consejo de Ministros
20. 1:09 en un proyecto dirigido a la prevención de conflictos sociales en todo el Perú,
21. 1:13 y claramente mi mamá y mi hermana voltearon directamente a mí
22. 1:17 y me preguntaron lo siguiente.
23. 1:20 Julio, ¿quién tiene la culpa de este conflicto social?
24. 1:23 La verdad es que esa noche me quedé sin palabras.
25. 1:26 No sabía qué decir porque en verdad no tenía una respuesta a esa pregunta.
26. 1:30 Probablemente la debía tener, pero no la tenía.
27. 1:31 Entonces, mi mamá y mi hermana decidieron culpar a la empresa
28. 1:36 por todo lo que estaban viendo esa noche en televisión.
29. 1:39 Sin embargo, también pudieron culpar al Estado, a la comunidad
30. 1:43 o alguna que otra institución que trabajaba en la zona.
31. 1:46 Sin embargo, no, decidieron culpar específicamente a la empresa.
32. 1:50 Y les cuento la historia de este momento en familia
33. 1:53 porque estoy seguro que como este, muchos de nosotros
34. 1:57 nos hemos visto en la misma situación,
35. 1:59 nos hemos hecho la misma pregunta
36. 2:00 y probablemente también hayamos elegido a algún culpable.
37. 2:05 Pero, ¿era un conflicto social lo que mi hermana, mi mamá y yo
38. 2:08 veíamos esa noche en televisión?
39. 2:10 La verdad es que no, eso no era un conflicto social.
40. 2:13 Lo que veíamos era una crisis violenta.
41. 2:16 Entonces, si esto no era un conflicto, ¿qué es un conflicto social?
42. 2:20 Un conflicto social es un proceso acumulativo de acciones
43. 2:25 desplegadas por grupos distintos de personas
44. 2:27 que perciben que sus objetivos
45. 2:29 son totalmente incompatibles a los objetivos del otro
46. 2:32 y que llega a su situación más crítica con un acto de violencia.
47. 2:38 Entonces, lo que esa noche veíamos era una parte del conflicto,
48. 2:42 no el conflicto en su totalidad.
49. 2:44 Pero conflictos hay en todos lados.
50. 2:47 Por ejemplo, ¿quién de aquí nunca ha tenido un conflicto con algún vecino?
51. 2:51 Muchos de nosotros con seguridad han pasado por una situación similar.
52. 2:55 Sin embargo, ¿quiere decir que el hecho de que nosotros tengamos
53. 2:59 un conflicto con algún vecino tengamos que golpear
54. 3:03 o entrar en un conflicto violento con ese vecino?
55. 3:06 No necesariamente, y espero que muchos de nosotros
56. 3:08 no hayamos pasado por esa situación.
57. 3:10 Pero si esto sucediera así, no sería únicamente nuestra culpa
58. 3:14 o la culpa del vecino, sino que han tenido que pasar
59. 3:17 una serie de situaciones durante un periodo de tiempo
60. 3:20 que han hecho de que esta relación escale a un acto de violencia.
61. 3:25 Lo mismo sucede en un contexto de conflictividad social
62. 3:27 en el que se involucraba el sector minero.
63. 3:30 Existen dos o más grupos de personas conviviendo en un mismo espacio
64. 3:34 y han sucedido una serie de situaciones durante un periodo de tiempo en específico
65. 3:39 y estas situaciones iniciaron siendo un problema social,
66. 3:42 escalaron a ser un enfrentamiento público para luego desencadenar
67. 3:46 en un acto de violencia.
68. 3:48 Esto es lo que nosotros llamamos el ciclo del conflicto.
69. 3:51 Sin embargo, para entender aún más lo que sucede en un entorno minero
70. 3:55 es necesario tener en cuenta alguna serie de otros ingredientes adicionales.
71. 3:59 Y el primero de ellos es que vivimos un proceso desde el 2002,
72. 4:05 un proceso de descentralización reciente en donde se generaron
73. 4:11 y se crearon los gobiernos regionales dirigidos a canalizar la demanda local
74. 4:15 hacia el gobierno central, pero también se iniciaron con serios desafíos
75. 4:21 sobre las capacidades de los funcionarios públicos para administrar
76. 4:24 estas nuevas instituciones que nacían.
77. 4:27 Capacidades que luego de 12 años, muchas de ellas siguen aún en desarrollo.
78. 4:31 Adicional a este contexto, en el 2005 se dieron, bueno en esa época
79. 4:37 se dieron una serie de leyes como la Ley General del Ambiente
80. 4:40 que nació en el 2005 y esta ley fue por primera vez la que definió
81. 4:44 cómo debería ser la relación entre el Estado, la comunidad y las empresas
82. 4:50 con el objetivo de que generen la participación ciudadana necesaria
83. 4:54 para obtener las licencias sociales que son necesarias dentro de los estudios
84. 4:59 de impacto ambiental que permiten que existan estos proyectos mineros.
85. 5:03 Adicional a este contexto, en el mundo se generó una demanda de minerales tremenda
86. 5:09 que coincidió con un alza del precio de los metales que impulsó el inicio
87. 5:13 de proyectos mineros, no solamente en nuestro país sino en muchas partes del mundo,
88. 5:17 pero sobre todo en zonas que como la nuestra vivían todavía por un proceso nuevo,
89. 5:23 en nuestro caso un proceso de descentralización con aún capacidades
90. 5:28 a desarrollar y a seguir capacitando.
91. 5:31 La verdad es que explicar esto aquí con una pantalla gigante
92. 5:35 y con las bonitas diapositivas que tengo puede ser bastante sencillo
93. 5:40 pero no es algo que me ocurra con normalidad.
94. 5:42 De hecho, durante los últimos años muchas de mis conversaciones giran
95. 5:46 con familiares y amigos, giran en torno a explicar qué es lo que sucede
96. 5:49 en determinados conflictos sociales, sobre todo en aquellos que son
97. 5:53 mucho más mediáticos.
98. 5:54 Porque si bien ya no trabajo en la presidencia del Consejo de Ministros,
99. 5:58 desde hace cuatro años soy parte del equipo de Socios Perú, una ONG que tiene
100. 6:03 el objetivo de transformar los conflictos sociales relacionados a minería
101. 6:08 en oportunidades de desarrollo para todos.
102. 6:10 Pero ¿por qué trabajamos específicamente los conflictos sociales
103. 6:14 relacionados al sector minero?
104. 6:15 Y esto es debido a un contexto que impacta no solamente a este sector
105. 6:21 sino a todo el país.
106. 6:23 Conocemos que el 53% de las exportaciones del Perú son recursos minerales.
107. 6:29 Adicional a eso, que este sector contribuye en el 15% del Producto Bruto Interno.
108. 6:35 De esta manera, estamos frente a un sector que contribuye en gran medida
109. 6:40 al financiamiento de actividades como educación, salud y tecnología.
110. 6:46 Actividades indispensables para la reducción de la desigualdad
111. 6:50 y para el logro del desarrollo del país.
112. 6:53 Cuando reconocemos que es una actividad fundamental para el desarrollo del país,
113. 6:56 también sabemos que es una actividad que durante los últimos años
114. 7:00 ha generado mucho enfrentamiento y mucha violencia.
115. 7:04 De hecho, en el último informe de Defensoría del Pueblo de julio de este año,
116. 7:08 se identifican 209 conflictos sociales, muchos de ellos relacionados a la actividad minera.
117. 7:13 Adicional y mucho peor aún, durante los últimos tres años se han identificado
118. 7:18 80 personas fallecidas en contextos de conflictividad social.
119. 7:23 Casi 26 personas fallecidas únicamente debido a las crisis violentas
120. 7:29 que se generan en estos contextos de conflictividad social.
121. 7:32 Este contexto demuestra la gran necesidad de generar acciones
122. 7:37 desde los diferentes sectores dirigidas a un solo objetivo.
123. 7:41 El de prevenir la violencia transformando los conflictos sociales.
124. 7:45 Pero cuando hablo de transformación de conflictos sociales,
125. 7:48 me refiero a un nuevo enfoque.
126. 7:50 A un enfoque que busca que este fenómeno,
127. 7:53 genere los cambios necesarios para generar el desarrollo del país.
128. 7:57 Einstein decía que es en la crisis donde nace la inventiva,
129. 8:01 los descubrimientos y las grandes estrategias.
130. 8:03 De la misma forma, lo que nosotros buscamos
131. 8:06 con el enfoque de transformación de conflictos sociales,
132. 8:08 es insertar en la lógica de cómo se abordan los conflictos
133. 8:12 un sentido de oportunidad y de mejora.
134. 8:15 De hecho, como teoría suena bastante bien,
135. 8:20 pero la gran pregunta es,
136. 8:23 ¿cómo funciona esto?
137. 8:25 ¿Cómo se hace esto?
138. 8:26 ¿Cómo se lleva a la aplicación esto?
139. 8:28 Y en este sentido, déjenme contarles un poco sobre Apurímac.
140. 8:32 Apurímac es una región de la Sierra del Perú
141. 8:35 con unos paisajes increíbles, una comida deliciosa,
142. 8:38 gente súper amable,
143. 8:40 pero a la vez es una región llena de recursos mineros.
144. 8:44 Se estima que aproximadamente el 21% de la inversión estimada
145. 8:48 en minería para todo el país,
146. 8:49 se concentra específicamente en esta región.
147. 8:53 Apurímac tiene aproximadamente 10 mil millones de dólares
148. 8:56 de inversión únicamente en esta región.
149. 9:00 Recursos que servirán para el desarrollo de Apurímac,
150. 9:03 pero también para el desarrollo del Perú en general.
151. 9:06 Pero paradójicamente, a estas cifras,
152. 9:09 el 38% de Apurímac vive en condición de pobreza.
153. 9:13 Entonces, frente a nosotros tenemos a una región
154. 9:15 con grandes recursos para su desarrollo
155. 9:18 y para el desarrollo del país,
156. 9:20 pero también con grandes desafíos a resolver
157. 9:22 en el corto plazo.
158. 9:24 Y peor aún, si lo vemos en la lógica de conflictividad social,
159. 9:28 tenemos a una región con gran potencial
160. 9:30 de generar conflictos sociales y que estos se tornen violentos.
161. 9:33 De hecho, durante los últimos meses
162. 9:35 se tienen registrados varios conflictos sociales en esta región.
163. 9:39 Pero la gran pregunta es,
164. 9:41 ¿será Apurímac capaz de transformar los conflictos sociales,
165. 9:44 de sus conflictos sociales,
166. 9:46 para generar el desarrollo que requieren ellos
167. 9:48 y que requiere el país en general?
168. 9:50 La verdad es que nosotros esperamos
169. 9:52 que sí.
170. 9:52 Y por eso, desde el 2008,
171. 9:54 trabajamos específicamente en esta región
172. 9:58 generando espacios de diálogo entre comunidades,
173. 10:01 el Estado y las propias empresas,
174. 10:03 pero más aún y relevantemente,
175. 10:06 espacios de diálogo entre comunidades y comunidades,
176. 10:09 que les permita definir cuáles son sus objetivos y sus planes
177. 10:13 de tal manera que puedan construir una agenda
178. 10:16 para su propio desarrollo durante los siguientes años.
179. 10:19 Pero también trabajamos con los gobiernos locales,
180. 10:22 fortaleciendo sus capacidades
181. 10:23 para que puedan administrar hoy los recursos que tienen
182. 10:26 y puedan estar preparados para administrar los recursos futuros.
183. 10:30 Y adicionalmente, también trabajamos con las empresas,
184. 10:34 asesorándolos a diseñar mecanismos, protocolos, políticas.
185. 10:38 Intentamos hablar del lenguaje que ellos hablan
186. 10:40 de tal manera de que puedan identificar
187. 10:42 cuál es el impacto social que están teniendo ahora
188. 10:45 y transformar los conflictos sociales que ya tienen
189. 10:47 y de esa manera evitar la violencia
190. 10:51 en sus zonas de influencia.
191. 10:53 La verdad, Jean Paul Lederach,
192. 10:55 uno de los teóricos de la transformación de conflictos sociales,
193. 10:58 dice que a diferencia de la resolución,
194. 11:00 la idea de transformar no sugiere que simplemente eliminemos
195. 11:03 o controlemos el conflicto,
196. 11:05 sino que busca que este fenómeno genere los cambios necesarios
197. 11:09 para afrontar los objetivos comunes.
198. 11:12 Los conflictos sociales son parte natural de la vida en sociedad
199. 11:16 y no se resuelven en un tiempo en específico,
200. 11:18 sino que va generando los cambios necesarios
201. 11:21 en los actores que componen la sociedad
202. 11:23 de tal manera de que puedan encontrarse objetivos comunes
203. 11:26 y trabajar en ellos.
204. 11:28 De esta manera, el conflicto social no es ni bueno ni malo,
205. 11:31 sino que forma parte de la vida normal de las relaciones humanas.
206. 11:37 La estrategia está en canalizar constructivamente este conflicto
207. 11:40 para que produzca los resultados que nosotros queremos.
208. 11:43 Este enfoque de transformación de conflictos sociales
209. 11:48 se centra específicamente en una etapa
210. 11:51 del ciclo del conflicto que habíamos visto antes.
211. 11:53 En esta etapa, en donde el conflicto es aún un problema
212. 11:58 y está escalando potencialmente a ser un acto de violencia.
213. 12:02 La verdad es que nosotros vemos en Apurímac
214. 12:06 y en los recursos que tiene Apurímac
215. 12:08 una gran necesidad de levantar y de hacer un llamado
216. 12:12 al Estado, a la sociedad civil, nosotros mismos, la ONG
217. 12:15 y las propias empresas para desarrollar una estrategia
218. 12:18 que haga de que Apurímac
219. 12:20 transforme sus conflictos
220. 12:22 y no llegue a situaciones de violencia durante los siguientes años.
221. 12:25 Esto tomando en cuenta la gran cantidad de recursos que tiene
222. 12:28 y la gran oportunidad que esto puede generar
223. 12:31 no solamente para esta región, sino para todo el país.
224. 12:34 Pero además, vemos en Apurímac
225. 12:36 la gran oportunidad para que el país entienda
226. 12:40 de que cuando se habla de conflictos sociales,
227. 12:42 los conflictos sociales no se componen únicamente de culpables o víctimas,
228. 12:46 sino que hay una serie de factores
229. 12:49 alrededor de estos contextos
230. 12:51 que hay que entender y comprender
231. 12:52 antes de responder la pregunta
232. 12:55 de quién tiene la culpa de este conflicto social.
233. 12:59 La verdad es que, como es obvio,
234. 13:02 me apasionan los conflictos relacionados a la actividad minera,
235. 13:06 sobre todo porque veo en ellos
236. 13:09 una gran oportunidad para generar cambios en todo el país.
237. 13:12 Y de esta manera, quisiera compartir con ustedes dos ideas finales.
238. 13:18 La primera, dejemos huir de los conflictos.
239. 13:22 Estos son parte natural de las relaciones humanas
240. 13:25 y lo único que hay que hacer es identificarlos,
241. 13:27 entenderlos y generar acciones de manera preventiva
242. 13:30 que eviten que estos generen actos de violencia.
243. 13:34 Y por último, la transformación de conflictos sociales
244. 13:37 se compone de un proceso súper simple,
245. 13:40 el de escuchar, entender, proponer y cambiar.
246. 13:45 Un proceso que nosotros aplicamos
247. 13:47 a contextos de influencia minera,
248. 13:50 pero es un proceso que puede ser aplicado
249. 13:52 por cada uno de nosotros en sus espacios profesionales
250. 13:55 o hasta en la vida personal.
251. 13:57 Y esperamos que en este camino,
252. 13:59 cada uno de nosotros, aplicando este proceso,
253. 14:02 pueda encontrar el poder que hay dentro de los conflictos sociales.
254. 14:06 Muchas gracias.

Transcripción automática. Puede equivocarse, sobre todo con nombres propios.